眾臣默然時，一個聲音響起。
“皇上，臣鬥膽說一說。”
大家轉頭一看，嗯，太常寺正卿，被人戲稱為皇上喉舌的蔡茂春？
你一個搞宣傳教化的官員，也敢站出來說政務實操？
在座的有不少能臣，要是你說錯了，被人當場駁斥，下不來台，你這位皇上喉舌就成了火鍋裡的牛舌了。
迎著各色目光，蔡茂春依然保持著微笑。
朱翊鈞手指頭點了點他，“好，蔡太常，你說一說。”
“皇上，潘府尹剛才所言，以特種經營稅和彩票局收入，補貼蜂窩煤惠民工程，臣覺得應該是此前皇上給臣等再三提及的財政轉移支付製度。”
財政轉移支付製度？
一聽這詞就是知道萬曆新朝興起的經濟學名詞。
經濟學，是最初少府監專設，後來戶部、太府寺參與進來辦學的金台學院最先提出來的，講的是國計民生。
現在金台學院成為萬曆大學財經學院，經濟學也成了它最要的一門顯學，還主導成立了大明經濟政策研究所，成為內閣的谘政機構。
你個蔡喉舌又懂了？
“財政轉移支付製度，能說出這個詞，就說明你下了功夫。王右丞，你兼著戶部尚書，給大家解釋下，什麼叫財政轉移支付製度？”
“遵旨！”王國光說道，“財政轉移支付製度，是皇上在萬曆元年大明中央財政會議上提出來的。
財政轉移支付是官府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金，轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區域內、以及區域之間的經濟發展差距。
在皇上欽定的條例含義裡，財政轉移支付包括縱向和橫向兩條主線。
首先是縱向，自下而上，也就是地方所有的賦稅，必須全部入國庫，由戶部統一入賬、再統一調撥。
順天府的特種經營稅，以及彩票局的博彩稅，都是統一由稅政部門按照嚴格程序征收，入銀行的國庫賬戶。
再按照比例返還給順天府。
這些稅收錢款一直在銀行裡，戶部和順天府戶曹走的都是賬目往來.”
錢帳分離，這是皇上和張居正推行新財政製度最狠的一招。
錢在銀行手裡，要支付轉彙，認有效單據不認人。
帳在戶部財政係統手裡，帳做的再花，平得再巧妙，你總得把錢弄到手吧，那就避不開從銀行賬戶裡支付和轉彙。
銀行的帳又是另外一本帳，也有自己的製度，光是對公賬戶向對私賬戶轉錢要嚴格審核這一條，就能讓許多貪官汙吏恨得要砸櫃台。
年中和年終審計賬目時，不僅僅審戶部財政係統的帳，還會把銀行的資金流水賬調出來進行核對。
這一招就讓貪官汙吏以前的種種貪墨手段失效。
皇上在會上說得很直白，貪汙很難完全杜絕，總會有製度漏洞，而製度又是人在執行，總有徇私舞弊的機會，所以總會有聰明人發現和創造漏洞。
沒關係，皇上就是要給貪汙增加難度，讓不法行為容易被查出來，再對不法案犯行以嚴刑重典。
你有膽子有腦子貪錢，就看你有沒有命花錢了。
再說了，這年頭你外逃到海外去，那就不是潤，是花錢買苦吃，何必呢！
隻要你跑不出去，吃下去的，早晚都得吐出來。
眾臣看著前後坐著的朱翊鈞和張居正，心裡非常複雜。
此前皇上說張居正負責砸鍋，大家都認同。可是皇上你怎麼就不提自個呢？
你是直接拆灶啊！
王國光還在繼續解釋，專業人士，解釋起來講究一個詳儘到位。
“剛才是縱向這條線，現在說橫向這條線。
潘府尹把戶部返還的特種經營稅和博彩稅，用於貼補蜂窩煤惠民工程，就是一種區域內的橫向轉移支付。
還有一種是區域之間的橫向轉移支付。
比如兩湖西部和雲貴的改土歸流，就是非常典型的案例。
永順郡、恩州郡還有貴州的改土歸流，部分軍費、土司的贖買費用、百姓的安置費用，有一半是戶部把滬州、江蘇、浙江經濟發達地區，繳納的增值稅、交易稅和經營稅，以支邊的形式，調撥給湖南、湖北和貴州布政司。
同時安徽、江西也通過戶部向湖南和貴州轉移支付了一部分，它們的稅收情況相對湖南貴州比較好。
正是得力於財政轉移支付，以及王督的長袖善舞，兩湖西部和貴州的改土歸流取得巨大成效。
不僅如此，湖南還趁著這次財政轉移支付，疏通了和發展沅、澧、湘等河流的河運，還通過安置苗民和移民，進一步開發了洞庭湖和沅、澧、資三水地區”
甘肅巡撫徐渭開口道：“皇上，王右丞說得非常好，臣陳請補充幾句。”
“文長先生請說。”
“皇上，諸位同僚，其實在戶部賬簿裡，西北的陝甘，包括寧夏、榆林延綏地區，是財政轉移支付的大戶。
自隆慶二年開始，戶部每年都會調撥大量資金，支持陝甘的重大項目。
比如莊浪河改道，從大南通山口開挖溝渠，橫穿大鬆山南部山穀，一直到靖遠彙入黃河。耗時兩年，花費一百三十萬圓終究成功，使得那裡的植被逐漸茂盛，成為鬆山草原。
又比如萬曆元年開始的引黃入沙項目，從綏遠城（包頭）上下遊一百五十裡左右，各修建一條溝渠，直入南部鄂爾多斯地區的沙漠地區。
考慮到日曬蒸發，直接采用鋼筋混凝土的預製管道輸水。三分之二是地下管道，三分之一是明渠，分流至鄂爾多斯戈壁各處，用於植樹鋪草，恢複植被。
四年過去，已經種植和恢複了超過二十萬畝的防沙林和草原，效果顯著。
還有陝西西部、北部，以及寧夏郡的退耕還林、退牧還草項目；以及廣修塘堰溝渠、蓄水澆灌；把不適合居住的苦旱之地的百姓，遷居到兩湖地區
這些功在千秋的項目，都是徐孺東草擬製定，也是他親自主持，帶著人走遍了這幾處地方，勘察地形、製定方案、監督施工，現在都初見成效.西北遍地黃沙，到處可見點點鬱翠。
黃河變清也是指日可待！”