賈詡的確想恢複軍功爵製。
正如劉協所說，製度是為了解決問題的。他想恢複軍功爵製，就是想以製度的形式確立涼州人在朝堂上的地位。
軍功爵賞賜軍功，本就有利於民風剽悍尚武的關西，出現在秦國也是曆史的必然。而軍功爵在本朝的沒落，也和關東人當政，重文輕武的施政風格有著密不可分的關係。
天子起於衰敗，重視軍功，正是恢複軍功爵製的好機會。
否則一旦天下太平，武人表現的機會變少，如今的大好形勢也會隨之喪失。
除非用製度的形式確立下來。就算後繼之君要改變成法，以當今天子的威望，沒有百年也是做不到的。
但他的擔心也是實實在在的。
天子最初重用西涼人，就被人說成暴秦複來。天子不得不再三聲明對儒門沒有顛覆之意，又著急提倡孟子的王道說，在後來針對關東諸州時，也一直保持著克製，沒有大開殺戒，這才打消了一些人的擔心。
到了南陽之後，類似的說法又出現了。
原因之一就是天子剝奪了南陽作為帝鄉的殊榮和恩賜，又一口氣禠奪了十幾個隨光武帝中興的功臣，理由是他們在天子落難時沒有履行封國應有的職責。
理由很充足，但私下裡的非議還是無法避免。
有人說，這是天子欲行秦政，自毀藩籬。
在這種形勢下，賈詡當然不願意再用軍功爵這個明顯帶有秦政特色的製度來刺激輿論。
他沒想到的是，天子似乎與想到了這一點，而且看似興趣比他還濃。
「陛下的意思是……」
劉協笑著揚揚手，示意賈詡不必緊張。
他知道賈詡有私心，想為涼州人爭取更多更長遠的利益，但他相信賈詡的大局觀，不會以私害公。
在賈詡負責改革兵製的時候，他一直在考慮一個相關的問題。
如何為軍人、工匠提供與文官相當的身份，尤其是中下層軍人、工匠，有技術，但很難當官的那些。
他想到的是後世的職稱評級製度。
但職稱評級製度也有一個痛點：退休待遇。
職稱不僅與工作時的工資——現在是俸祿——掛鉤，還和退休工資掛鉤，這是一筆很大的開支，以目前的財政能力，恐怕負擔不起。
秦漢的官吏退休，隻有比二千石以上有製度性的退休待遇，大概是正常俸祿的三分之一。比二千石以下沒有，一方麵是製度不夠完善，還沒發展到這一步，另一方麵也是生產力水平有限，朝廷養不起。
如果將範圍一下子擴展到中下層的軍人、工匠，中下層的官員必然也要納入其中，這財政支出可能就和孫悟空的筋鬥雲一樣，要連翻十幾番，財政一下子就崩潰了。
所以理想是美好的，現實是骨感的，必須量入為出，不能頭腦發熱。
賈詡提到的軍功爵，給了劉協一個啟示。
秦為什麼能一統天下？軍功爵功不可沒。說白了，就是激活了基層力量。
雖然手段很殘酷。說是激活，不如說是逼活，普通百姓除了軍功彆無出路，根本沒得選。
但手段可以商榷，思路卻是可以借鑒的。
軍功爵其實包括兩方麵的利益：一是實的，即田宅等實實在在的利益；一是虛的，如爵位帶來的禮儀，高爵可以免除一些禮儀約束，包括穿衣等級限製。
借著這個機會，他與賈詡深入討論了這個問題。