大漢四年七月四日。
從田廣他們這些人逃到大漢之後，葛嬰就派遣大量的探子去齊國，而這些探子帶來的都不是好消息。從項羽滅掉田橫之後，齊國的局勢可謂是一日三變。
大漢四年七月七日。
項羽部將鐘離眛帶領5000士兵攻克攻克即墨，而後膠東國各縣望風而降，不到十日存在兩年時間的膠東國滅亡，這倒是不出乎葛嬰的意料之外。
真正讓葛嬰意外的是，項羽在滅亡膠東國之後，因為查到了齊國的貴族豪強和田橫的勾結，居然對齊國貴族豪強發動了大清洗，大量的齊國貴族豪強逃到大漢境內。
而田廣在知道這事情更是悲憤不已，項羽清洗是按照和他田氏關係遠近清洗的，越是田氏的親屬被清洗的越是乾淨，也就是說項羽殺的都是田廣的親戚。
偏偏田廣手中連兵都沒幾個，想要報仇都做不到了，於是他帶著這些貴族豪強們跪在鎮東將軍府哭泣，請大漢為他們做主。
葛嬰被吵的沒有辦法了隻能出來見他們。
看著一群大老爺們在這裡哭哭啼啼，葛嬰本能的煩躁道：“你們就知道哭，哭能哭死項羽，你們要還是大丈夫，就自己拿去刀劍和項羽拚殺，自己為自己報仇。”
葛嬰看項羽不順眼，但更加看這些齊國的貴族豪強不順眼，敢出賣項羽又不敢當，現在還想要拉他們大漢下水。
田解馬上道：“天子乃是我等一起擁立的天下共主，也是我齊國百姓的君主，現在項羽濫殺無辜，天下間隻有天子能製止項羽的動作了，這等暴行要是天子還不處置，隻怕天下諸侯都不會在意天子的命令了，到時候天子之令出不了關中，天下又會步入戰國亂世。”
葛嬰和張賀兩人都不滿的看著田解，什麼叫政令不出關中，把陛下當傀儡的周天子嗎！
但兩人也在為項羽的暴行為難，兩人真想跑到項羽身邊道：“打貴族豪強，不是這樣打的。”
分田分財產也就算了，為什麼要殺人，而且還要誅殺全族，何必做的如此絕。
“將軍，項羽殘暴不仁，現在更是在殺戮我齊國的百姓，還請將軍通報天子，為我齊國百姓做主。”田廣跪在葛嬰麵前道。
田廣現在主打一個用大義名分壓葛嬰。
“還請將軍通報天子，為我齊國百姓做主。”後麵齊國逃出生天的齊國貴族豪強齊聲道。
葛嬰他們可以不用在意齊國的貴族豪強，但卻不能不在乎天子的名聲，再這樣讓項羽在齊地胡作非為，大漢卻不阻止，還真有可能像田廣說的一樣，天子之令出不了關中。
於是葛嬰道：“本將會派遣使者警告項羽，同時把齊地發生的情況彙報給朝廷和天子，至於天子是如何抉擇就不是本將能乾預的了，爾等再此等消息吧。”
“多謝將軍。”田廣帶領齊國的貴族豪強道。
而後葛嬰一麵派遣使者警告項羽，一麵派遣人把齊國發生的情況彙報給天子和朝廷。
大漢四年七月二十七日。
此時的關中驕陽似火，暑氣炎炎，空氣中仿佛流動著一團火，連霸上的知了叫聲都開始有氣無力了。
而大漢丞相府卻有無數的漢吏忙碌的進進出出。
大漢丞相周章臉上有些疲憊說道：“新一批的糧食運輸出去了嗎？”
丞相府長史蕭何道：“已經出藍田糧倉了。”
周章點點頭。
蕭何拿出一份奏折道：“少府令秦泊提議，重修秦軌道馬車，這樣可以減少九成民夫，和五倍糧草運輸時間。”
現在進行的北伐之戰消耗極其大，半年不到的時間已經從關中運輸上千萬石的糧草去九原郡，而這上千萬石糧草到了九原郡就隻剩下300萬石了，這還是有始皇帝打下秦直道的基礎，要是按照沒有直道時期的消耗，想要運輸300萬石糧食去九原郡，路上就要消耗3000萬石，這個時代物流成本太高了。
周章道：“一條上千裡的軌道馬車要耗費多少糧草錢財？”
蕭何道：“按照秦少府的想法，軌道鋪設在秦直道上，隻需要有足夠多的樹木。樹木可以去秦嶺砍伐，而後用木匠做成軌道的樣子，技術難度不大，1裡軌道大概100萬錢，按照鋼鐵廠的維護成本，每年在軌道上還要消耗10萬錢維護。”
周章聽完馬上搖頭道：“這哪裡是軌道啊，簡直是吞金巨獸，我大漢修不起，不修不修。”
按照1裡軌道大概100萬錢，上千裡的直道就要十幾億，這筆錢大漢朝廷還能勉強承受，整要可以節省九成民夫，省下幾百萬石糧食，這條軌道的錢也就省下一大半開銷了，這筆錢還算是值得。
但要是大漢朝廷每年都要為一條道路花費上億錢，即便是暴秦這樣收刮的朝廷也承受不住。現在周章有的理解暴秦為什麼會拆除自己的木軌了，這種持續消耗，即便是始皇帝也承受不住。
周章道：“糧票鋪開的如何，百姓們沒有怨言吧？”
糧票是周章為了糧食弄出來的新政，也是不得已而為之的政策，
這場漢匈之戰打了三個多月了，關中向九原郡運輸了上千萬石的糧食，敖倉向平城運輸一千五百萬石糧食，大漢去年的結餘的糧食，可以是說是全部消耗到這場戰爭當中了，大漢的糧倉又陷入警戒線以下了。
而且這還沒完，大漢是沒有徭役的，想要雇傭百姓就要花錢花糧食，按照大漢現行政策，每個民夫每日的俸祿是10斤糧食或者8錢。
這上百萬民夫每日俸祿就是上千萬斤糧食，這些民夫的俸祿又是一筆接近上千個萬石的開銷，這對大漢岌岌可危的糧庫來說，是一筆不可承受之重。
而且這還沒完，這筆糧食物產豐饒的關中能拿出，但像上郡這種本就靠朝廷賑濟的地方，根本拿不出這些糧食，而從長安城到九原郡的上千裡的糧道，這些貧窮的地方占據了絕大多數，想要給民夫俸祿就要重新運輸糧食去上郡這些貧窮的地方，因為民夫是不可能跑到關中來拿回自己的俸祿的。
但要把糧食運輸到上郡，九原郡這又是一筆巨大的開銷，甚至不會比大軍開銷少多少。
為了解決這個問題，周章聯合整個大漢朝廷的三公九卿商議了好幾天時間，終於想到了一個糧票製度，就是每個民夫賺夠了1石糧食，朝廷就給他一張一石糧票的憑證。
民夫可以拿著這張糧票，在自己的家鄉兌換一石糧食，或者是大漢同等價值的農具，布匹，獨輪車，馬車等大漢少府出產的生產工具，以此來減少糧食的開銷，最重要的是，這些農具布匹是朝廷少府可以生產的貨物，而且體積比起糧食來說更加方便運輸到上郡這些地方
同時他還想要通過這樣的方式，回購一部分民間的糧食。像獨輪車300錢，民夫手中的糧票難以全款購買，就需要賣一定的糧食給朝廷才能購買獨輪車，這算是變種農具下村裡了。
對這個新政，周章是極其謹慎的，他先是在關中試點，同時命令吳廣派遣禦史全程監督。
而效果也的確不錯，關中百姓渡過了一個豐收年，今年的糧食眼看著不差去年，又會是一個豐收年份，百姓家中不缺少糧食，而大漢生產的布匹，鐮刀，鐵器，鐵犁等物廉價美也是他們需要的。
眼看著秋收即將到來，農戶家中也的確缺少鐮刀，風車，脫粒機等農具，百姓們紛紛用手中的糧票購買大漢的貨物，形成了良性互動不說，藍田糧倉還回收了300萬石的糧食。
有了這樣良好的開端，周章這才把糧票製度，全麵普及到兩條糧道四周的郡縣。