河南彰德郡郡治安陽縣到湯陰縣之間的官道上，道路寬敞筆直，路兩邊有水渠，種有一排排樹木。
六輛馬車在官道上魚貫行駛，前後各有一隊騎兵護衛。
中間一輛馬車裡，對坐著海瑞和王一鶚。
一身洗得發白的青衫直裰，頭戴布巾的海瑞轉頭看了一會車窗外的風景，說道：“坐了火車，再坐這馬車，覺得又慢又不舒服。
真希望幾條鐵路快些修好，老夫到各地去巡察也方便些。”
身穿青色曳撒，網巾包著發髻，大帽放在一邊的王一鶚哈哈笑了。
“海公，你這話可千萬不要說出去，你這麼一說，地方官員會千方百計地搞破壞，阻延鐵路的修建。”
海瑞也笑了，捋著胡須，嘴角裡掛著幾分自傲。
我就是要百姓愛，官員恨。
“子薦，想好方略了嗎？”
“海公，什麼方略？”
“子薦又在裝糊塗，河南的事，你心裡想好了定計嗎？”
“早就想好了，還沒出京就想好了。”
“哦，說來聽聽。”
“海公，河南大案，正如皇上所言，也算是一次契機，改革和完善大明司法製度的絕佳機會。”
“那子薦想如何把握這次絕佳機會？”海瑞繼續問道。
王一鶚毫不遲疑地說道：“海公，晚輩一直在翻閱河南大案的卷宗，發現那些警員能夠如此作惡，關鍵是他們手裡的偵辦權，也就是新律定義的執法權，可以無限自擴。
河南大案就是權力濫用，造成十分惡劣的後果”
海瑞欣慰地點點頭，王一鶚還是那樣勇於任事、敢為人先。
“執法權無限自擴的權力濫用，這個論點很新穎，你繼續說說。”
“海公，那些警員大部分就是以前的衙役，換皮不換心。新律裡隻是把警察的偵辦權定義為執法權，至於如何偵辦案件，如何執法，含糊不清。
上麵含糊不清，下麵就肆意妄為。
這些警員可以肆意立案，隨意抓人，說你有罪你就有罪，逼著人犯自證清白。
新的刑律和刑事訴訟法在誰主張誰舉證的原則上，確定了罪不自證和疑罪從無的準則。隻是這些新律都還停留在紙麵上，地方司法部門還在沿用此前的明律法則來辦案。
這樣不行！
海公，晚生決定警政和檢法部門的司法改革，先從這方麵入手，把執法權具體化。”
海瑞的臉色變得鄭重，他看著對麵的王一鶚問道：“那這個執法權具體化，子薦準備從哪方麵入手。”
王一鶚答道：“偵辦案件，一般分立案、偵辦、破案、抓人、結案、檢法、公訴，再到鞫讞定罪量刑等程序。
晚生準備從這些程序入手，確定正確的程序，再根據程序賦予不同部門相應的權力，以及其它方式，對執法權進行具體化。”
海瑞捋胡須的手定住了，他死死地盯著王一鶚，緩緩吐出四個字：“程序正義。”
“海公說得沒錯，正是程序正義。皇上說的這個詞，聽似簡單，其實蘊含深刻意義。
晚生以前確實疏忽它了，翻閱河南大案時猛然發現，其實這程序正義就是對權力的限定，製衡司法部門的權力濫用。”
海瑞聽著王一鶚的話，眼睛發光。
想不到他還真花了一番心思，關鍵是他的改革思路聽上非常靠譜。
“晚生想了想，把案件偵辦權拆分成立案權，問訊權和拘捕權，以及其它權力。
立案權，警政部門有權決定立案，但是刑事案件案發必立，這是原則。至於其它涉及民事的案件，原則上民不告官不究。
立案後必須偵辦，在偵辦過程中，警政部門有權找任何人問訊，調查案情。被問訊的人有責任如實回答，但是也有權不回答。”
海瑞眉頭一皺，“有權不回答？這與有責任如實回答相衝了啊？”
王一鶚搖搖頭：“海公，其實不相衝。
最初時晚生也在這一條上左思右想了許久。
規定被問訊人必須問答，如果他真的一無所知，你再如何問，他也不知道。但是某些警員會利用必須回答這一條，強迫他回答，不回答就是故意隱瞞。”
“嗯，這確實是過往衙役冤枉好人慣用手段。”
“是的海公。前麵晚生說了罪不自證和疑罪從無準則，如果規定被問訊者必須回答問題，就會陷入到自證清白的陷阱裡。
所以晚生就定義兩條，被問訊者可以什麼都不說，但是你願意說，就一定要保證說實話。要是胡說八道，捏造謊編，耽誤了案件偵破，就要追究其偽證以及阻礙公事的罪責。”
海瑞聽明白了，點點頭，“子薦繼續。”
“海公，晚生在設想這個問訊程序時，左右權衡，覺得應該給被問訊者進行一定程度的保護，防止警員自擴其執法權，進而權力濫用。
警員可以依法傳喚被問訊者到警局接受問訊，被傳喚者必須接受到場。但是問訊時必須有兩位警員同時在場，問訊前必須向被問訊者申明其權利以及義務。
如可以不回答，但是一旦回答必須如實回答等問訊筆記裡，必須有被問訊人被告知權力和義務的確認簽字。
問訊必須在三個小時內結束，當然了，這個時間可以修改，比如六個小時，需要再協商。
然後被問訊者在接受三次傳喚後，有權拒絕後續的問訊。此條是防止某些警員反複傳喚被問訊者，以此脅迫
問訊程序大致如此設定。警局問訊、調查、采集證據，確定案犯後需要拘捕此人，則必須要向檢法官申請拘捕令。
檢法官在聽取警局對案件的偵辦彙報，研究相關證據，確認案犯有重大嫌疑，便批準拘捕令。”
海瑞點點頭，他做過縣令，當然知道知縣最大的權力之一就是發牌票，衙役拿到牌票，才能“合法”地去辦事。
催糧、追稅、抓人等一乾公事，皆可辦理。
拿到牌票，就等於拿到了朝廷的令箭，幾乎可以為所欲為。你要是反抗，就是藐視朝廷，目無王法！