這就成了衙役們敲詐勒索的最大依仗。
在此前國朝官製裡，衙役是白身，也就是朝廷不發俸祿，自帶乾糧為官府當差。
最開始時還是苦差，一種徭役，需要輪流應差。
很快被人發現發財的竅門，於是爭先恐後地搶著吃這份苦差，然後父傳子，逐漸地成為世襲製。
徭役拿到牌票，說你有罪就有罪，說你欠糧五石你傾家蕩產也得湊足五石，可以抓人封店，為所欲為，對百姓任意施加傷害。
百姓們，哪怕是富商地主，為了避免傷害，隻能掏錢買“平安”。
所以衙役拿到牌票，辦差做事是次要的，先把本錢賺回來，再狠狠撈一筆才是正事。
因為牌票如此重要，代表著朝廷和王法，肯定不會輕發。
一般的情況下，師爺代表知縣，跟六房案首書辦協商，發什麼牌票，發多少牌票，什麼牌票多少錢，都要商量好。
然後衙役們湊錢，找書辦買官批的牌票，明碼標價。
一般刑名牌票最便宜，十到二十兩銀子。
當然了，如果涉案當事人是有錢人，意味著油水豐厚，那麼這份牌票就水漲船高。
主打一個以人為本。
催糧追稅牌票四十到五十兩銀子
據海瑞所知，此前大明最貴的牌票是兩淮巡鹽衙門批出的牌票，價值一萬兩銀子。
拿著那個牌票，衙役們可以去抓私鹽販子、敲詐小鹽商，回報豐厚啊！
衙役們砸錢進去，必須有所回報。
三五倍隻能算小賺，十倍八倍算是小富即安。
海瑞清楚縣衙裡這些醃臢勾當，所以理解王一鶚為什麼要如此良苦用心，對警政部門的執法權，進行重重限定。
權力濫用，確實是苛政的根源啊。
“子薦這是把拘捕權交給檢法部門，與警政部門相互製衡？”
“海公英明。”
警政部門主要職責是辦案，維護社會治安。裡麵的官吏或為此前衙役捕快轉正過來，或是轉業退伍官兵充任。
多為武夫勇壯者，雖然也按時學習律法知識，但是在檢法官眼裡，十分粗鄙。
檢法官以前是舉人、秀才進修，考試合格後充任，現在的檢法官多是大學法政學院畢業，參加省考合格的大學生。
文人相輕，官場也有一套鄙視鏈，檢法官自然會看不起粗鄙的警政人員，這就是一種製衡方式。
檢法官有權批牌票，但是抓人辦案，具體事務還得警政人員來
王一鶚繼續說道：“警政部門拿著拘捕令，隻能拘捕案犯三天，也就是七十二小時.如果沒有確鑿的證據能對案犯提請公訴，警政部門必須放人。
當然了，警政部門也可以向檢法官申請，把拘捕時間延長到七天，最長可為十五天。
但是一旦延長拘捕期限，最後結案時證明該案犯是無辜的，申請拘捕期延長的警政人員，以及批準延長的檢法官，必須承擔相應責任，接受相應處罰
還有其它權力，比如封存店鋪、查閱銀行賬戶等更嚴重、影響更大的執法權限，需要司理院批準”
王一鶚侃侃而談，海瑞聽得明白。
其實學的還是皇上那一套，製衡。
給執法者套上重重枷鎖，讓以前可以肆意自擴的執法權，在多重監督下執行，而且監督它的人有檢法局、司理院多個部門，互相監督製衡。
等王一鶚說完，海瑞默然想了許久。
他轉過頭去，看到車窗外，田野裡三三兩兩的有農夫。
這些農夫站在田間，叉著腰看著金黃的麥田。雖然看不清他們的神情，但海瑞能感受到他們的喜悅。
辛勞一年，終於看到了豐收。
沉甸甸的麥穗意味著什麼，深知百姓疾苦的海瑞非常清楚。
三皇五帝以來，興，百姓苦，亡，百姓苦。
什麼時候才能打破這個怪圈？
免除田賦，從此朝廷不再納糧，花錢從百姓手裡買糧。
海瑞突然想起皇上說的這句話。
要是換做嘉靖年間，海瑞聽到這話，就算是皇上，他也敢噴一臉口水。
可是從隆慶年後，皇上的新政改革日漸成效。
他常說的工業革命，露出席卷一切的凶猛之勢。
再頑固的人，隻要參觀過灤州遍地的鋼鐵廠、機器廠和煤礦，以及上海棉紡廠、造船廠，再乘坐過火車，他們都會保持沉默。
開天辟地的革命啊！
百姓們不再靠田地、靠天吃飯，他們可以用機器創造海量的貨品。
大明海船把他們生產的貨品，運到四海，換回無窮的財富，讓大明百姓享用。
聚四海之財以養大明.
免除田賦！
海瑞開始相信皇上說的這句話，隻是不知道自己能不能看到那一天。
海瑞轉過頭來，問了一句：“子薦如此設計，十分精巧，也用心良苦。隻是這番良苦用心，百姓們會知道嗎？知道怎麼用嗎？”
王一鶚搖了搖頭，毫不忌諱地指出：“海公，晚生覺得你對此問題想的有些偏差。”