將帥必出於行伍。
賈詡接受了詔書，隨即與楊彪、周忠等人舉行三公會議。
與此同時，楊彪也將選舉製度的方案提了出來。
他的建議是分科考試。
考試科目分兩類：
一類是必考，比如經史和算學。不管你想考什麼職位，這兩門都必須考，而且要達到一定的分數；
一類是選考，根據職位的不同具體選擇。比如你想考鐵官，治金學就是必考的。你想考醫官，醫學就是必考的，以確保選出來的官員都具備相應的技能。
劉協第一次聽到這個方案時，心情大好。
一方麵，他是對這個方案很滿意。這看似科舉，其實更接近考公，考試範圍不局限於儒學，而是兼顧實學，與他的方針吻合。
另一方麵，他是真沒想到楊彪會做出這樣的選擇，大大超出了他的預期。
由此可見，這個時代並不缺乏務實的官員，也不缺乏有膽有識的老臣。隻要給他們一個機會，指出正確的方向，他們就能做出看似不符合這個時代的選擇。
實際上，就道德和施政水平而言，楊彪這樣的就算是放在後世，一樣是能臣、名臣，吊打一眾因循守舊的官僚。
當然，楊彪的方案也不是十全十美，還有一些無法解決的問題。
比如是否要統一考卷的問題。
是各郡自行擬題，還是由朝廷統一擬題，這個問題大有爭論。有人說，既然是朝廷統一安排，那就應該統一擬題，以示公平。也有人說，各郡文教水平不一，統一擬題看似公平，其實對貧窮地區很不公平。
再說了，你統一擬題，難道考得好，就可以異地任職？
這就涉及到另一個問題：是否可以異地任職。
在此之前，不管是州郡還是縣，都有一個默認的規則，即主政官員由朝廷統一調遣，比如州牧、刺史、郡國守相、縣令長，禁止本地人任職，以實現朝廷的意旨。而府中掾屬則大部分由本地人出任，利用他們熟悉本地情況的優勢，以便推行具體的政務。
這麼做的好處是朝廷和地方取得了平衡，但缺點也很明顯，朝廷派來的官員不熟悉當地情況，往往被當地人左右。在經學取士大行其道後，這種情況更是嚴重，主政官員隻有虛名，實權儘歸當地掾屬，朝廷實際上失去了對地方的有限控製。
如今朝廷棄虛務實，這個情況會有所改善，卻可能走向另一個極端。
當地人才如果太多，沒有足夠的職位安排，是不是可以到人才不足的郡縣任職？
畢竟郡縣府寺的規模不會因為當地人口少就變小，職位數量還是差不多的。
可是如此一來，對當地人才是不是公平？如果統一擬題，異地任職，他們可能永遠沒有出頭之日。
聽了楊彪提供的反饋後，劉協也有點頭疼。
程序公平還是結果公平，這個問題根本沒有統一答案，二十一世紀都是爭論不下的難題。在這樣的問題上，他並不比楊彪更擅長。
反複商量後，他提出了一個想法：選兩個州試行。五年之後，看哪個方案的綜合效果好，再推廣哪個方案。
他還提出了兩個備選州：冀州和荊州。