大漢八年，十一月七日。
徐凡返回的隊伍一路從平虜堡，雁門軍，雲中郡來到九原郡，最後由九原郡軌道快速向關中進發。
而跟在徐凡一起回長安城的，還有此次立功的5000餘基層軍官士兵，他們一部分人加入軍官學院繼續成為漢軍當中的一員，還有一部分會加入政務學院，成為一員漢吏，餘下大部分則會加入墨子學院，魯班學院等學院，為大漢的官營作坊補充人才。
這些士兵大部分是邊郡，河北之地的士兵。徐凡也非常重視他們。
在大漢的政治版圖當中，河北之地是一個極其被忽視的地區，因為加入大漢晚，一步落後步步落後，整個河北籍大漢高官不足雙手之數，而這批士兵可以有效改善大漢政治版圖的穩定。
徐凡在休息之時經常和這批士兵交流。問他們是哪裡士兵，在戰場上的表現如何？
李煒隻能尷尬道：“我等沒有遇到匈奴大部隊，隻抓住了匈奴人一個300人的部落。”
徐凡笑道：“功勞不分大小，一場戰爭的勝利也是由一個個小勝利組成的。”
趙忠激動道：“某隻恨能力差，不能為陛下您斬下冒頓頭顱。”
而後徐凡看向趙忠，他就是歸化的漢人，此次漠北大戰這樣立下功勞的歸化漢人有百餘位，根據鄧宗的回報，此次漠北大戰這些歸化的漢人是最勇猛的，傷亡也是最慘重的一批人，整個漠北大戰漢軍傷亡士兵萬餘人，但出身漠南地區的士兵就占據一成。
顯然生活的改善讓他們對大漢有極高的認同感，現在大漠都被大漢占據了，整個大漢內部生活的歸化漢人已經超過了300萬人，這是一個極其龐大的群體，必須讓他們在朝廷和賢者會當中都有他們發聲的渠道。
不能發聲，那麼隻能被代表了，而被代表的下場，徐凡太清楚了，他在後世的視頻當中看到太多人，拿一瓶礦泉水和一瓶小麥對比，說一瓶小麥比不上一瓶礦泉水，這就是最生動的示例。
而曆史上的東漢王朝，西涼人沒有發聲的渠道，大漢朝廷動不動說什麼要放棄西涼，於是董卓帶領西涼軍，直接把東漢朝廷乾翻。
徐凡道：“你們在戰場上是英雄，以後建設大漢也要成為英雄，這次來長安城學習是你們的機會，你們要好好學習，天天向上，為大漢的建設出力。”
說完徐凡還測試了一下李煒這些人的文化水平。
結果非常不好，李煒隻認識幾百常用字，會背九九乘法表，懂得簡單的加減乘除，大致在小學3年級的水平。
而趙忠更是隻會寫自己的名字，大字認識一籮筐，因為經常和商賈交流，算數水平倒是不差，也大概是三年級左右，不能說是文盲，但識字真不多，隻能說是半文盲。
徐凡乾脆命人找了一些小學的書籍交給他們道：“你們不管以後在軍陣發展，還是其他地方發展，學問都是你們發展的基石，要活到老學到老。正好這段時間都坐在軌道馬車上，你們利用這段時間加強學習，朕這段時間晚上會來抽查你們學習的成果。”
李煒和趙忠兩人隻能皺著眉頭露出一個為難的笑道：“遵旨！”
於是從坐上軌道馬車開始，馬車隊伍當中經常傳出背書的聲音。
而在馬車外騎馬的胡人部落首領聽到這聲音奇怪問道：“這是什麼聲音？”
劉邦會心一笑道：“這是我大漢士兵學習的聲音，跟著你們一起的士兵都是這次漠北大戰的功臣，他們此次去長安的學院學習，學成之後就會成為我大漢的棟梁。”
柯虎驚愕道：“大漢的勇士居然如此好學，難怪匈奴人不是伱們的對手。”
這次帶這些部落首領去長安城，徐凡為了讓他們安心，找來劉邦作陪他們，帶著這些人去長安城吃喝玩樂。
而劉邦麵對這樣的好事，當然熱意之至，所以在諸侯大會結束之後，他就跟著徐凡一起去長安城。
劉邦笑著對柯虎這些人說道：“你們算是有福了，長安城是天下第一的城池，乃公我都想一輩子活在長安城，但每年也就是諸侯大漢的時候才能來。你們去了長安城就不會想離開。”
柯虎不相信道：“長安能有平虜堡繁華？”
人口十幾萬的平虜堡已經成為了塞上第一大城池，在柯虎看來平虜堡已經是天下最好的城池了，他很難想象還有城池比平虜堡還要好。
休屠王金鵬聽到柯虎的話不由的笑出聲了，這個野人連長安城都沒有聽過。
金鵬是休屠王改的漢名，從大漢的諸侯大會之後，他就知道自己以後回不到大漠了，漢人把自己的部落吞噬的乾乾淨淨了。
這個時候他極其後悔當初沒有聽冒頓的話，即便打不贏漢人，逃到西域投靠稽粥也好過部落被漢人吞噬的乾乾淨淨。
但這世間沒有後悔藥，他隻能隻能裝作對大漢沒有怨言，改了漢人的名字，並且激動的接受了大漢的子爵爵位，跟著大漢天子回到長安城。
柯虎怒視金鵬道：“你這個懦夫有什麼資格嘲諷某。”
金鵬聽到此言臉色冷下來雙手摸著自己隨身的戰刀，他可以對大漢卑微，但不代表能接受一個小部落對自己的挑釁。
劉邦馬上阻止道：“這可是天子營地，隨意動武可是大罪。”
兩人這才停手。
劉邦對金鵬道：“匈奴已經並入我大漢了，你們去了長安不要想太多了，想的越多越苦惱，倒不如好好想想自己未來的生活，天子仁義給了你一個子爵，子爵每年的賞金有10萬錢，這筆錢對於普通人自然是一筆財富了，但像你這樣的部落首領，大概率是不夠花的，你還是想想自己未來的到來吧。”
說完劉邦帶著了柯虎。
“未來的道路？”連部落都沒有了，還要去人生地不熟的長安城，他還有未來可言嗎？
大漢八年，十一月十七日。
徐凡的隊伍回到長安城，漠北大戰的功臣，被分配到長安的各大學院當中，而劉邦也帶著立下功勞的部落首領開始領略長安的繁華。
徐凡剛想歇息，丞相周章就找到了徐凡道：“陛下，現在大漢的財政極其緊張，為來緩解朝廷的壓力，我等是應該對稅賦再次進行改革了。”
徐凡吃驚道：“還改？”
三年前大漢已經改了一次稅賦體係了，現在還來，徐凡擔心如此頻繁的改稅不利於朝廷的穩定。
但周章卻沒好氣的道：“陛下您花錢起來豪爽大方，季布他們三十萬金的債務，說承擔就承擔，還要再給他們30萬金，漠北大戰已經把朝廷的府庫打空了，甚至都沒有錢財來安置士兵。
接下來的四年，朝廷每年都要多開支十幾萬金用來安置士兵，這對朝廷來說本就是一個巨大的負擔。
現在朝廷再次承擔60萬金的債務，這些錢可都是開發錢莊的，是大漢所有百姓的錢，朝廷是要還的。”
徐凡道：“朕當然會還？而且這對朝廷也是好事情，多了河湟和河西之地的領地，朕打算在此建立5個郡，這差不多是關中一半大小的土地，60萬金就可以獲得，朝廷這是賺了。”
周章道：“臣自然知道這點，但陛下您應該量力而為，現在朝廷的府庫都空了，拿什麼來還？
60萬金的債務，每年光利息就有12萬金，這個窟窿不填補上，朝廷的負擔隻會越來越大。”
就是因為河西距離長安太近，是關中門戶，他才沒有反對這筆交易，能直轄河西之地，大漢朝廷就像伸出了一隻手，直接捏住了大漠，對於朝廷統治大漠及其有利，所以即便在財政壓力如此大的情況下，他也沒有反對這筆交易。
但上百萬金的債務就像一座大山壓在大漢朝廷身上，隻能逼著周章想辦法處理。想要增加收入，不過是開源節流的手段而已。而稅製改革就是為了增加大漢朝廷的收入。
要知道周章的政治理念是無為而治，像這樣翻煎餅一樣不斷修改法令是他厭惡的行為，但他大漢的現實卻也逼的他不得不進行改革。
徐凡也知道這事情是他的錯誤，於是問道：“丞相你想如何改革？現在大漢的那些有錢人，都去開發漠北了，底層的百姓手中又沒有幾個錢，要是丞相想要從他們手中收刮稅賦，朕是不會同意的。”
徐凡本想拉升天下的糧價，結果根本做不到，以至於大漢的糧食價格比鳥糞石50錢一石）和水泥百錢一石）都低。
看到這個糧食價格，徐凡想起後世的情況，隻能自嘲大哥不笑二哥。大漢的農戶已經損失了一部分經濟利益了，紡織業的大發展又破壞了農戶另一條經濟來源，徐凡是不會再在稅收上增加農戶的負擔了。
周章道：“臣自然知道我大漢的農戶稅收負擔重，但在我大漢境內卻也不是沒有富戶，臣打算擴大稅丁，嚴抓稅賦萬畝以下到千畝小地主，這些小地主在我大漢盛世積累了56年財富，朝廷養了這麼久的魚，也應該讓他們回饋天下了。”
能去漠北的都是大漢的貴族豪商，他們才有這個資本去大漠，但在大漢內部還有一部分縣內小豪強小地主，他們的財富和人脈還不足以參加漠北的財富盛宴。