陳郡，府衙。
徐凡，張良等人坐在一旁，而幾十臣郡官吏坐會議室裡麵，他們儘量讓自己的注意力不在徐凡身上。
好在這裡畢竟是龍興之地，功臣眾多，他們當中很多人都熟悉天子，不至於像其他郡縣漢吏那樣戰戰兢兢。
夏陽縣令拿出幾份報告書，遞給郡守商農和陳郡其他大員道：“長安城到高陵的軌道已經回本了，他們已經開始預計建設新的軌道了，而我陳郡的軌道卻還沒有出城，還隻是在鋼鐵廠，礦產等少部分地區使用。
要知道軌道馬車最開始可是我陳郡研發的，現在我們在這方麵上已經落後長安城了，下官提議要修建聯通整個陳郡縣城的軌道。讓我陳郡的貨物通行天下。”
商農卻嚴肅說道：“建設軌道不是攀比，你要真抱著這樣的想法，出發點就錯了。”
夏陽縣令卻馬上說道：“下官可不是攀比，而是軌道對我陳郡更加重要，我陳郡產業眾多，這些貨物都需要販賣到整個天下，建立軌道對我陳郡產業而言是相輔相成的事情，軌道建成，我陳郡的貨物可以以更加低廉的價格流通天下，隻有可以把陳郡的貨物賣出去，我陳郡的財富才會增加，陳郡百姓的日子才會越來越好。”
商農卻搖頭道：“我陳郡的財政也是有限的，而且陳郡有秦馳道和鴻溝聯通整個天下，軌道馬車投入巨大，不是我陳郡最緊迫的事情。”
陳郡之所以能發展的如此快，始皇帝建設的基礎設施也是重要的原因之一，陳郡在水路運輸上有溝通黃河和淮河的鴻溝，可以讓整個中原富裕地區和江淮地區都可以以船運抵擋陳郡，陳郡也可以通過鴻溝把自己的產品賣到中原和江淮富裕地區。
除了水路便捷之外，陳郡還有溝通中原的濱海馳道，橫穿了整個魏國，東海郡，西部還有支線鏈接南陽郡，可以說大漢最富裕的幾個地區和陳郡都有便捷的聯係。
商農這才沒有把造價高昂的軌道當成陳郡首要任務。陳郡雖然富裕，但每筆錢都是有去出的，每年隻有很少量的財政預算，而軌道對運力的拉動極其巨大，但花費也是極其巨大的，一裡要花費20萬，如此龐大的工程，即便陳郡財政富裕也承受不住。所以商農斷然拒絕。
“太守，屬下覺軌道很賺錢，長安城可以一年回本，以我陳郡龐大的商隊群，完全可以做到一年回本。”陳郡郡監軍龐源道。
商農否定道：“長安城的軌道也不過是100餘裡，大範圍建設能不能賺錢誰也不清楚，但建設費用卻是極其高昂的，我等還是看看長安城的情況再說。”
商農道：“我陳郡的官員反而要想辦法改善本郡的營商環境，最近有很多商賈向本官抱怨，說他們的商隊來到一個碼頭就要去拜當地山頭。一個山頭不拿出幾萬錢的禮物，船隊的貨物就沒有人卸，貨物也沒有人敢買，甚至連走都要受到這些人的騷擾。
本來一些小商隊來到我們陳郡是可以賺錢的，但在這些人的層層盤剝之下，賣了貨物也會虧本，這樣的事情多了，哪裡有人敢來我們的陳郡。
而且這些人還控製碼頭的工人，想要在碼頭搬運貨物就要給他們交3成收入，四周的百姓民怨沸騰，解決這些遊俠團體才是我們陳郡當務之急。”
徐凡聽到這話眉頭緊皺，這不是幫派黑社會，當初徐凡攻占陳郡的時候，狠狠殺了一批這些人，餘下的也被徐凡招安成為探子了，卻沒有想到這些人這麼快又出現了。
徐凡凝重道：“看樣子，我大漢下一波清洗的對象，就是這些遊俠團體了。”
徐凡治理大漢的核心理念就是，建立一個生產者主導的國家，生產者能獲得大部分他們的勞動果實，讓生產者也能成為消費者，促進工業化的正循環。
日不落帝國可以三十倍的殖民地來充當它的市場，但以大漢的體量是不可能走這條道路的，這在曆史上已經證明了，這條道路我們走不通。
宋明的生產力已經抵達封建時代的巔峰，出現了所謂的萌芽，但即便宋明吸乾了天下的金銀，這所謂的萌芽依舊是萌芽，還是沒有長成參天大樹。
一次可以說是偶然，但兩次都出現了，說明這是必然的絕路。
而一切阻礙生產者獲得他們勞動果實的人，都是大漢的敵人，是需要清洗的對象。
徐凡能學習的路就是建立工業內循環的道路。而想要內循環生產者就要獲得充足的財富，以創造市場。
而這些遊俠不事生產，卻占據百姓三成利益，這已經觸犯徐凡的逆鱗了。
大漢朝廷不過占據百姓的三層利益，你們也占據百姓三層的利益，真當你們姓趙。
“陛下，我大漢的漢吏不足，很多邊邊角角的地方，朝廷難以管理，就必定會被遊俠團體占據，即便此時清理一波遊俠，他們也會快速的死灰複燃。”
除非朝廷直接接管這些地區，但這要增加很多的漢吏，漢吏多了，就會增加天下百姓的負擔。對我大漢而言，這是得不償失的事情。”
“朝廷與其清洗這些遊俠，不如想辦法規範他們的行為，讓他們知道朝廷的底線在在什麼地方。”
張良對這樣的事情不奇怪，他當年被暴秦通緝，見多了三教九流之人，自然結交了很多遊俠之士，明白這些人的權勢和財富就是來源於此。
這也是暴秦和遊俠團體最大的利益衝突的地方，六國沒有暴秦那樣龐大的秦吏體係，他們必須要依靠，社會上有活力的遊俠團體來維持下層的穩定。
所以這天下一個山頭，一個草市，一個碼頭，隻要有利益的地方，就會吸引到遊俠團體來占據這些利益，他們一方麵向下盤剝百姓，但另一方麵卻也阻止官員盤剝百姓，一起抵抗朝廷對他們的壓迫，這也是最原始的幫派成立的原因。
這實質上是封建朝廷管理的極限，導致他們必須把權利下放，在鄉裡就出現了三老，士紳，地主等階級。
而在城市等經濟活動頻繁的地方，遊俠團體自然占據了這個底端的生態位，後世還弄出龐大的鹽幫，漕幫等等。
但暴秦砸光了這些遊俠的飯碗，以秦吏取代了這些遊俠，天下遊俠當然對暴秦恨之入骨了。
張良因為深入過遊俠團體，也見過底層秦吏的殘暴，他深知道這種事情朝廷不好管，不如想辦法約束遊俠團體。
大漢能不能占據這些所謂的草市，碼頭，派遣漢吏來管理。
當然能。
但朝廷派遣漢吏，就不要商賈的上供？
根本不可能，他們反而因為地位比商賈高的多，要的更多，對商賈的壓迫更強，遊俠掌管這些碼頭，小商賈最多隻是虧本，漢吏掌管這些碼頭，隻怕很多商賈連人帶貨都逃不了。
要不然後世怎麼總會說，發展工業化不單單隻是購買一些機器就足夠的，還要有整個國家的變化，在這種動一下椅子，就要死人的封建時代，那些食利者會吸乾工廠的利益。
徐凡聽了張良的話陷入沉思，遊俠和漢吏，哪個更不值得信任，這是一個問題！